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近日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關于《吉林省抗旱應急預案》的通知。2006年5月8日經(jīng)省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《吉林省防汛抗旱應急預案》同時廢止。
《吉林省抗旱應急預案》共分七大部分。
第一部分總則。對編制目的、編制依據(jù)和工作原則進行了說明，明確了適用范圍和工作總要求。
第二部分組織體系及職責。對全省抗旱組織體系及職責作了規(guī)定。
第三部分預警與預防。對預警發(fā)布、預警響應行動、監(jiān)測預報和信息報送和預防準備進行了規(guī)定。
第四部應急響應。明確了應急分級和總體要求，對應急期間應對指揮、部門協(xié)同、信息通報等作出了規(guī)定，重點完善了應急響應啟動條件和響應措施。
第五部分后期處置。對盡快恢復生產(chǎn)，做好災后自救工作以及對干旱災害影響、損失情況、抗旱工作效果進行分析和評價等工作作了規(guī)定。
第六部分保障措施。對應急物資保障、應急隊伍保障、應急備用水源建設、應急技術保障、宣傳與培訓等方面工作作出了規(guī)定。
第七部分預案的管理。對預案的編制與審批、修訂和完善、解釋與實施作出規(guī)定。此外，為了便于對預案的使用和理解，在附件中對旱情指標與等級，預案中涉及的一些術語，氣象、水文、農(nóng)業(yè)干旱預警信號進行了明確。
以下為重點內(nèi)容解讀：
(一)關于《吉林省抗旱應急預案》定位�！都质】购祽鳖A案》是在本省行政區(qū)內(nèi)開展干旱災害的預防和應急處置的專項應急預案，主要規(guī)定了全省抗旱工作的原則、組織體系、預警與預防、信息處理、應急響應、保障措施和后期處置工作內(nèi)容。
(二)關于應急預案體系。《吉林省抗旱應急預案》側重省級抗旱工作的規(guī)范，其他抗旱指揮機構應制定本轄區(qū)、本部門、本單位的抗旱應急預案或?qū)⒖购倒ぷ鲀?nèi)容納入相關預案中，并與《吉林省抗旱應急預案》相銜接，構成全省完整的抗旱預案體系。
(三)關于組織指揮體系。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《吉林省突發(fā)事件應急總體預案》《吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應急管理體系、能力建設的實施意見》，吉林省建立了常設的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府抗旱指揮機構，同時可根據(jù)需要成立現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，明確各級指揮機構工作職責。對其他有抗旱任務的部門、單位也要求建立抗旱指揮機構。各類抗旱指揮機構按照管轄權在各地政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導下，開展抗旱工作。
(四)關于抗旱應急響應期間工作組工作制度�！都质】购祽鳖A案》中增加了三級以上應急響應期間成立工作組，實行在指揮部領導的統(tǒng)一指揮下，各工作組按分工各負其責、統(tǒng)一行動。實現(xiàn)了各成員部門根據(jù)職責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅。同時，應急期間省防指以工作組模式組織工作可以大大提高工作效率。在預案中規(guī)定了“當省防指啟動三級以上應急響應時，省防指設置若干工作組，工作組成員單位派員駐省應急廳聯(lián)合辦公”。省防指啟動三級抗旱應急響應時，設立3個工作組駐省應急廳辦公；省防指啟動二級和一級抗旱應急響應時，設立13個工作組駐省應急廳辦公。
(五)關于省級層面應急響應。省級層面抗旱應急響應由低到高分為：四級、三級、二級、一級四個級別，一級為最高。啟動四級應急響應時，經(jīng)省防指副總指揮同意，省防指副總指揮(省應急廳分管副廳長)批準啟動應急響應并組織和指揮。啟動三級應急響應時，經(jīng)省防指常務副總指揮同意，由省防指副總指揮(省應急廳廳長)批準啟動應急響應并組織指揮；啟動二級應急響應時，經(jīng)省防指總指揮同意，由省防指常務副總指揮批準啟動應急響應并組織指揮；啟動一級應急響應時，經(jīng)省長同意，省防指總指揮批準啟動應急響應并組織指揮；《吉林省抗旱應急預案》完善了省級應急響應的啟動條件。充分考慮了農(nóng)業(yè)干旱、人畜飲水、城市供水因干旱影響的程度作為啟動條件的主要因素。特別是農(nóng)業(yè)干旱用區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)(Ia)值來分析區(qū)域旱情，綜合考慮輕旱、中旱、嚴重干旱、特大干旱的權重，旱情評估更趨于合理。同時，《吉林省抗旱應急預案》應急響應啟動條件還與氣象干旱預警掛鉤，使應急響應行動能夠提前部署，各項防御工作提前做好準備。
(六)關于預防和預警。一是明確了預防預警信息內(nèi)容。明確與抗旱有關的氣象水文信息和旱情信息的監(jiān)測、上報和對外發(fā)布，特別是對旱情監(jiān)測信息做了明確規(guī)定。二是明確了發(fā)布預警部門和預警種類，《吉林省抗旱應急預案》規(guī)定：省氣象局負責發(fā)布氣象干旱預警；省水利廳負責發(fā)布水文干旱預警；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預警。承擔干旱預警發(fā)布的部門要組織制定相應的預警發(fā)布管理辦法，確保受影響地區(qū)和群眾及時接到預警信號。三是明確了預防和預警的措施。在預防方面，要求要在思想、組織、工程、預案、物資、通信等六方面做好充分準備，同時要通過隱患排查、督查整改、落實方案等措施做好預防工作；在預警方面，當氣象、水利、農(nóng)業(yè)部門發(fā)布預警后，省防指各成員單位按照本預案規(guī)定開展工作。其他機構、單位和個人應積極采取自救行動，并服從有管轄權防指的工作安排。省防辦應及時組織會商研判，向省防指提出處置的建議，省防指按照啟動條件啟動相應級別的應急響應行動。 (完)
（來源：中國吉林網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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